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林业资源保护与利用管理手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及《林业资源保护与利用管理手册（执行版）》最新修订版制定，确保政策导向与国家法律法规高度一致。适用范围明确覆盖全区域重点林区、国有林场、集体林场以及国有林业企业，适用于各级林业主管部门、林业站、基层护林员及林业技术人员在日常巡查、采伐许可、抚育更新等全链条工作。

手册特别针对当前林业资源面临的生物多样性丧失、病虫害爆发及非法采伐盗猎等严峻挑战，规定了标准化的作业流程与应急处理机制，作为一线执行的“行动指南”。适用范围细化至从森林资源调查评估、权属纠纷调解、林权登记发证到森林经营效益核算的每一个具体环节，确保无死角覆盖，杜绝管理盲区。针对不同林种（如用材林、经济林、防护林）及不同生态功能区（如水源涵养区、水土保持区），手册提供了差异化的管理策略与资源利用指标，体现分类指导原则。

本手册适用于各级林业行政管理部门、国有林场、林业企业及其下属基层单位，也适用于参与林业科研、技术推广的社会组织与个人，形成全社会共同参与的保护合力。

1.2管理目标与原则

首要目标是实现森林覆盖率稳定增长，确保全区/县森林资源存量不减少、增量持续增加，力争达到国家规定的年度目标值。核心原则坚持“依法管理、科学经营、永续利用、生态优先