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能源产业政策与产业发展手册（执行版）

第1章能源发展总体战略与政策导向

1.1国家能源安全战略部署

构建以国内安全为基石的能源供应体系，确保在极端气候或地缘冲突下能源供应的绝对安全，通过提高能源自给率将对外依存度从高位逐步压降至合理区间，保障国家经济运行的稳定性与连续性。实施关键能源资源“压舱石”战略，重点对煤炭、石油、天然气及铀矿等战略资源实施全生命周期管控，建立国家储备机制，确保在紧急状态下能够迅速调配资源以维持电网和交通系统的运转。

强化能源科技创新对安全能力的支撑作用，通过研发低成本、高效率的清洁替代技术，降低对进口化石能源的依赖，同时提升应对能源危机时的快速响应能力和系统韧性。建立跨区域、跨部门的能源协调机制，打破地方保护主义壁垒，统一规划西部大基地、东北老工业基地及海上风电等多元能源布局，实现能源生产、输送与消费的时空匹配。完善能源价格形成与调控机制，利用市场化工具调节供需失衡，通过价格信号引导资源流向，确保能源价格能真实反映稀缺程度，避免供给短缺导致的系统性风险。

加强能源基础设施的互联互通与标准化建设，推动不同所有制、不同技术路线的能源设施互联互通，构建开放共享的能源网络，提升整体系统的抗干扰能力和自愈能力。

1.2双碳目标下的政策路径

确立“碳达峰、碳中和”为长期国家战略，制定分阶段实施方案，明确2030年前实现碳达峰、2060年前实