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民用航空运行与安全手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册第1章明确规定了其适用范围，即适用于本局（指中国民用航空局）管辖范围内所有民用航空器、人员及地面设施的运行与安全管理活动。任何在中华人民共和国境内注册的民用航空器，无论其注册国为何，只要执行民用航空运行，均受本手册约束。“运行”在此定义中涵盖了从航空器准备起飞、在机场地面滑行、空中飞行、着陆、滑行至停场结束的全过程，包括机内运营、地面服务、航空器维修以及空中交通管制等环节。

“安全”在本手册语境下，特指在运行过程中，航空器及其人员、地面人员、机场设施及环境免受不可接受的伤害或损失，且该伤害或损失是由运行活动引起的。“民用航空运行与安全手册（执行版）”是指导民用航空运行机构（包括航空公司、机场、空管部门等）制定、实施并持续改进安全管理体系（SMS）的核心文件。本手册的“执行版”意味着它不仅仅包含理论定义，更侧重于提供可操作的具体步骤、检查单、程序模板及数据标准，确保一线操作人员能够立即识别风险并采取行动。

定义中的“不可接受”是一个关键阈值，指发生概率或后果达到或超过局方设定的安全门槛，导致运行系统无法维持其既定安全目标的状态。

1.2安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是一个由治理、管理、监督、运行、安全绩效及培训等要素构成的动态系统，旨在通过全员参与，实现安全目标。本手册第1.2节详细