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招标投标法规与政策手册（执行版）

第1章招标投标法规与政策手册（执行版）

1.1法规体系与适用范围

我国招标投标活动以《中华人民共和国招标投标法》为核心法律，确立了“公开、公平、公正和诚实信用”的四大基本原则，其法律效力高于部门规章和规范性文件，是所有招标投标行为的最高准则。该体系以《招标投标法实施条例》为重要补充，细化了法律条文，明确了国有资金投资项目必须采用公开招标的强制性规定，以及未采用公开招标的审批程序。

适用范围覆盖工程建设项目、服务采购以及使用国有资金的项目，具体界定依据包括项目预算资金性质（如国有资金占总投资比例）及项目审批权限，严禁将依法必须进行招标的项目化整为零以规避招标。适用范围明确指向依法必须招标的工程项目，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。对于非依法必须招标的项目，虽然不受《招标投标法》的直接约束，但参照该法中的公平交易精神执行，且企业内部采购或特定行业采购需参照行业特定法规，但不得设置歧视性条款。

本手册执行版适用于所有参与招投标活动的投标人、招标人、评标委员会成员及相关代理机构，旨在规范流程、防范风险，确保招投标活动合法合规、高效透明。

1.2招标投标基本原则

公开原则要求招标信息在指定媒介及时发布，确保所有潜在投标人能平等获取项目需求、招标文件及答疑