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2025年环境保护与治理技术手册

第1章2025年宏观政策与法规体系

1.1国家生态文明建设总体部署与“双碳”目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的前期准备期，国家明确提出到2030年经济社会发展全面绿色转型、生态环境根本好转的目标，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，确立“绿水青山就是金山银山”的核心发展理念。在“双碳”目标方面，2025年中国将正式完成碳达峰关键节点，2030年二氧化碳排放达到峰值并实现负增长，同时非化石能源消费比重大幅提升，力争达到2035年碳达峰目标，2060年碳中和。

到2025年底，中国森林覆盖率需达到24.1%以上，森林蓄积量较2020年增长15%以上，国土绿化面积达到1.2亿亩，扭转过去十年连续减少的趋势。2025年，中国可再生能源装机容量需突破10亿千瓦，其中风电和光伏装机占比分别达到45%和50%，成为支撑“双碳”目标的基石。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建生态安全屏障，2025年森林、草原、湿地、湖泊面积将分别较2020年增加1.2亿亩、0.8亿亩、0.6亿亩和0.4亿亩。

建立生态产品价值实现机制，2025年通过碳汇交易、生态补偿等模式，让生态产品价值显性化，确保生态效益转化为经济效益。

1.2大气、水、土壤污染