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民用航空服务流程与应急预案手册

第1章民用航空服务流程与应急预案手册

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国民用航空局（CAAC）管辖范围内所有民用航空器运营人、地面服务单位及空中交通服务单位在运行过程中发生突发事件时的应急处置工作。适用范围涵盖从旅客值机、行李托运、安检、登机、飞行准备到旅客上下机及地面服务的全流程，以及航空器在机场、空中和地面运行期间发生的各类事故征候、运行故障及自然灾害等情形。

手册中的“应急预案”是指针对特定突发事件制定的、包含响应程序、资源调配及处置措施的书面行动方案；“服务流程”则是指保障航空器安全、高效运行的标准作业程序（SOP）集合。适用范围界定严格遵循《民用航空安全保卫条例》及《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121），确保应急处置措施与航空器适航性、人员资质及运行环境相匹配。定义中强调“民用航空服务流程”包含旅客运输、货物装卸、行李服务、航空地面服务、空中交通管制（ATC）及飞行运行管理等多个维度，任何环节中断或异常均需纳入统一预案管理。

定义中明确“应急工作原则”必须遵循“安全第一、预防为主、统一指挥、分级负责、快速反应”的核心方针，确保在紧急状态下资源优先向最危急区域倾斜。

1.2编制目的与依据

编制目的旨在规范民用航空服务全流程中的应急响应行为，明确各方职责，提升突发事件的处置效率，最大限度减少人员伤亡和财