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2025年应急管理与服务操作手册

第1章总则与职责划分

1.1应急管理体系概述

本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》及国家应急管理部2024年发布的《突发事件应急预案管理办法》编制，确立了“平战结合、预防为主、快速反应、综合协调”的现代化应急管理体系架构。该体系以“人民至上、生命至上”为核心指导思想，将应急工作从传统的被动处置转变为主动防御与智慧赋能相结合的综合治理模式。体系运行遵循“统一领导、分级负责、属地为主、部门协同”的原则，构建了“国家—省—市—县—乡”五级联动机制，确保指令下达畅通无阻，责任落实到具体岗位，形成上下贯通、横向到边的应急工作闭环。

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