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民航安全与飞行服务手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）批准并各国政府采纳的，用于建立、实施、监督和管理航空安全运行的系统性框架。其核心目标是“零事故、零差错”，通过“人、机、管、环”四要素的有机结合，将安全内化为组织的文化基因。SMS遵循“风险导向”理念，要求管理者识别运行中存在的潜在风险，并制定相应的缓解措施。例如，在航班计划阶段识别“天气雷达覆盖盲区”风险后，必须立即启动备选备降场预案，而非依赖事后补救。

体系运行遵循“预防为主”原则，强调在运行开始前通过风险评估（如FBO风险评估）提前发现隐患。以飞机维修为例，当发现某型飞机发动机叶片存在微小裂纹时，SMS要求立即停止该航班并启动预防性维修程序，杜绝带病运行。体系运行强调“全员参与”和“持续改进”，确保从地面保障到空中飞行的每一个环节都有人承担责任。例如，当空管塔台发现某类飞机排队时间过长时，需立即协调地面保障部门调整备降方案，确保航班在最优时机起飞。安全文化是SMS的灵魂，要求所有员工无论职位高低，都将安全视为最高准则。例如，若一名地勤人员发现航班餐食有异物，必须无条件报告并配合调查，即使该人员并非直接责任人也需承担连带责任。

体系运行要求建立“闭环管理”机制，确保从风险识别到整改关闭的每一个环节都有据可查。例如，当