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能源管理与能源政策手册

第1章能源政策法律框架

1.1国家能源发展战略与规划

我国《“十四五”现代能源体系规划》明确提出到2030年非化石能源占能源消费总量比重达到25%左右，这一目标将作为未来五年内能源结构调整的核心指挥棒，所有能源投资项目必须优先纳入国家统一规划目录。国家能源局发布的《全国能源发展“十四五”规划》详细规定了2025年可再生能源装机容量需突破1亿千瓦，具体到风电和光伏项目，单座大型风电基地的装机规模需达到100万千瓦以上，以支撑区域电网负荷的波动性需求。

在电网规划方面，2026年年底前，全国110千伏及以上配电网的升级改造完成率需达到95%以上，其中农村电网的智能化改造将覆盖所有行政村，确保“最后一公里”的供电质量符合绿色能源接入标准。《可再生能源法》第三十条规定，新建、改建、扩建项目必须依法取得电力生产许可证，未取得许可擅自开工的，由县级以上地方人民政府能源主管部门责令停止建设并处以罚款。针对分布式光伏项目，2024年1月发布的《分布式光伏发电项目管理办法》要求，分布式光伏项目备案后，其发电收益需通过省级电力交易中心进行统一结算，严禁项目方私自与用户签订保底收购协议。

国家能源局定期发布《可再生能源发电上网电价政策》，明确风电、光伏的上网电价执行周期为三年，且对于跨省区外送电项目，其标杆电价需参照所在省份