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2025年农业生产与市场分析手册

第1章政策导向与宏观环境

1.1国家粮食安全战略与耕地保护红线

当前，中国已确立“藏粮于地、藏粮于技”的国家粮食安全战略，将耕地保护制度提升至政治高度，实行最严格的耕地保护制度。根据《全国耕地和土地用途管制规划》，到2035年，全国耕地保有量保持在18亿亩以上，其中永久基本农田保护面积不得减少，确保18亿亩耕地红线绝对安全。在土地用途管制方面，实施“占补平衡”与“进出平衡”双重约束机制。依据《土地管理法》及相关实施条例，任何单位和个人进行农用地转用、占用耕地建房等行为，都必须按规定补充或置换同等数量质量的耕地，严禁非农化、非粮化。

针对永久基本农田，划定并严守“三区三线”界限。依据自然资源部发布的《永久基本农田保护条例》，永久基本农田一经划定，原则上不得随意调整，重点用于粮食生产，确保国家粮食产能稳定。耕地质量提升行动已成为政策核心。依据《全国耕地质量提升三年行动方案》，到2025年，将耕地地力保护程度提高到95%以上，实施高标准农田建设，提升耕地的灌溉、排水、施肥、培肥等能力，实现耕地的质量、数量、效益同步提升。建立耕地保护目标责任考核体系。依据《耕地保护条例》配套办法，将耕地保护纳入地方政府年度绩效考核，实行“一票否决”制，对违规占用耕地行为实行终身追责，确保政策落地见效。

在耕地利用效率上，推广“轮