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航空运输安全管理与飞行规则手册

第1章总则与组织机构

1.1航空运输安全管理方针与目标

航空运输安全管理方针的核心是“安全第一、预防为主、综合治理”，其根本目的是通过全员参与、全过程控制来确保航空器、人员、货物及环境的安全，任何安全事件的发生都必须在“零容忍”的底线思维下被彻底阻断。在量化目标方面，依据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）最新规定，年度重大安全事件发生率不得超过0.01次，每百万小时航空器运行安全小时数（HRS）需达到或优于100,000小时，且必须实现连续12个月无发生严重运行事故。

安全目标的具体分解要求是：将年度重大安全事件发生率控制在0.005次以内，每百万小时HRS提升至120,000小时以上，并建立“零事故、零差错、零延误”的年度承诺机制，确保所有关键指标均落在安全红线之内。安全管理目标不仅包含事故预防，更涵盖运行效率与服务质量，即在确保绝对安全的前提下，通过优化资源配置减少非计划停机时间，将航班延误率控制在1%以下，以安全换取旅客的出行体验。安全目标考核必须实行年度审计与季度通报制度，对未达标指标实行红黄牌预警，对连续两年未达标的单位启动降级或撤销运行许可程序，确保目标达成具有强制约束力。

所有安全目标需纳入组织绩效考核体系，将安全指标权重提升至40%以上，实行“一票否决制”，即任何一次未