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民航飞行管理与安全手册

第1章总则

1.1总则规定与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及中国民用航空局发布的最新规章制定，确立了民航飞行管理的法律基石与操作边界。所有航司、地面保障单位及机组人员必须严格遵守，任何违反本手册规定的行为均被视为严重违规，将面临相应的行政处罚或刑事责任。适用范围涵盖从机场净空区到飞行结束后的全时段、全流程。具体包括：机场塔台管制、进近管制、区域管制、空中交通管制、飞行计划审批、飞行运行控制、空中交通管理、航路规划、机场运行、飞行前准备、飞行中管理、飞行后管理、航空器维修、航空器运行、航空器适航、航空器人员管理以及航空器运行安全监督等所有环节。

手册的应用对象具有严格的层级性。塔台管制员和进近管制员必须依据本手册进行实时指挥；区域管制员需结合本手册进行宏观调度；而飞行机组（包括机长、副驾驶）及地面签派员、维修人员则需严格对照本手册执行各自职责，确保指令与操作的一致性。本手册的更新机制实行“定期修订与即时修正”相结合。当国家法律法规、民航规章或国际公约发生重大变更时，手册将在一个月内完成修订并生效；若发生严重飞行事故或安全事件，手册将在24小时内启动紧急修订程序，确保安全管理标准始终与风险水平同步。手册中所有术语定义、符号标注及表格数据均具有法律效力。任何人员在使用手册前，必须完成术语培训与符号考核，确保对“决断高度”、“决断速度”