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民航运行安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在为全行业民航运行单位提供一套标准化的安全管理与应急响应操作指南，确保在各类突发事件发生时，各级运行人员能迅速、准确地采取针对性措施，最大程度降低事故损失，保障旅客及机组人员的人身安全与航班正常运行秩序。依据国家《民用航空法》、《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）以及中国民用航空局发布的《民用航空运行安全管理手册》等法律法规，结合近年来国内外典型空难事故教训，制定本手册的核心章节，作为日常运行管理和应急准备工作的法定依据。

明确手册的编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《民用航空突发事件应急预案管理办法》以及各航空公司制定的《运行手册》和《机长手册》，确保应急工作符合现行国家强制性标准。结合民航局发布的《航空器运行安全管理体系（SMS）运行手册》要求，将运行安全管理体系（SMS）中的“风险管理”和“应急处置”模块具体化，形成可执行、可检查、可评估的标准化作业流程。针对近年来发生的多起涉及气象、设备、人为因素及外部干扰的航空事故，提炼出关键风险点，补充具体的应急处置参数和阈值，使应急准备更具针对性和实效性。

本手册适用于所有从事民航旅客运输的公共航空运输企业、空中客车公司、波音公司等，涵盖从机长、副机长、乘务长到地面运行保障人员的完整职责