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SL721-2025水利水电工程施工安全管理导则

一、总则与术语

（一）编制目的与依据

为规范水利水电工程施工安全管理行为，保障从业人员生命安全与身体健康，预防和减少生产安全事故，促进水利水电工程建设事业的持续健康发展，特制定本导则。本导则依据国家现行有关安全生产的法律、法规、标准及技术规范，并结合水利水电工程施工的特点与实际情况编制而成。

（二）适用范围

本导则适用于我国境内各类新建、扩建、改建、加固等水利水电工程的施工安全管理活动。工程参建各方，包括项目法人（或建设单位）、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及其他与工程施工安全相关的单位和个人，均应遵守本导则的规定。

（三）基本原则

水利水电工程施工安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。实施全过程、全员、全方位的安全管理，建立健全安全生产责任制，强化风险管控和隐患排查治理，确保施工安全。

（四）核心术语

1.水利水电工程施工安全管理：指在水利水电工程施工全过程中，为避免或减少人员伤亡、财产损失和环境影响，所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。

2.危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。

3.隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。

4.风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。

二、安全管理责任体系

（一）总体责任要求

工程参建各方应建立健全安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全生产职责，并确保责任落实到位。项目法人对工程施工安全负总责，勘察、设计、施工、监理等单位分别对各自职责范围内的施工安全负责。

（二）项目法人安全职责

项目法人应履行以下安全职责：组织建立健全项目安全生产管理制度；明确项目安全管理目标；负责协调解决工程建设中的重大安全问题；保障安全生产投入；组织或参与工程安全事故的调查处理等。

（三）施工单位安全职责

施工单位是工程施工安全的直接责任主体，应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度及操作规程；编制安全施工组织设计和专项施工方案；对从业人员进行安全生产教育和培训；组织开展危险源辨识、风险评估与控制；落实各项安全防护措施；及时排查和治理安全隐患。

（四）监理单位安全职责

监理单位应履行以下安全职责：审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的合规性与可行性；监督施工单位安全生产责任的落实；对施工过程中的安全状况进行巡查和旁站监理；发现安全隐患时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改，并报告项目法人；对拒不整改或整改不力的，应及时向有关主管部门报告。

（五）勘察设计单位安全职责

勘察设计单位应在勘察文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节；在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；对采用新结构、新材料、新工艺的工程，应在设计中提出保障施工安全的专门技术措施。

三、安全策划与保障

（一）安全管理目标

施工单位应根据工程特点、规模、技术难度和风险程度，制定明确、具体、可量化的安全管理目标，包括伤亡事故控制目标、安全文明施工目标、隐患排查治理目标等，并将目标分解到各部门、各班组及相关人员。

（二）安全施工组织设计

施工组织设计应包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如高边坡开挖、深基坑支护、地下洞室开挖、脚手架工程、起重吊装工程等，施工单位还应编制专项施工安全技术方案，并按规定进行论证或审查。

（三）安全生产投入保障

施工单位应建立安全生产投入保障制度，确保足够的资金用于安全设施的建设、安全防护用品的购置与更新、安全培训教育、安全检查与评估、应急救援器材的配备等。安全生产投入应专款专用。

（四）安全管理制度建设

施工单位应建立健全以下主要安全生产管理制度：安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全技术交底制度、特种作业人员管理制度、设备安全管理制度、用电安全管理制度、消防安全管理制度、危险作业审批制度、隐患排查治理制度、事故报告与调查处理制度等。

（五）应急预案与演练

施工单位应根据工程特点和可能发生的事故类型，编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应定期组织评审和修订，并按照规定报送备案。同时，应定期组织应急预案演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。

四、施工过程安全控制

（一）施工准备阶段安全管理

施工准备阶段，施工单位应组织进行现场踏勘，熟悉施工环境；进行图纸会审和设计交底，理解设计意图和安全技术要求；编制详细的施工