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城市规划与建设管理规范手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与定义

本手册适用于本市行政区域内所有城市规划实施阶段的法定规划编制、审批、监督及动态调整活动，涵盖国土空间规划、详细规划及控制性详细规划等全链条管理行为。规划编制依据是指城市规划工作必须遵循的法律法规、技术标准、历史资料及社会经济现状的总和，包括《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》及本市现行规划编制导则。

建设管理目标旨在实现城市空间资源的集约高效利用，确保城市功能布局合理、环境品质优良，并满足人民群众对高品质居住和公共服务的迫切需求。工作原则与职责划分明确了规划编制机构作为法定主体的核心地位，同时确立了政府主导、部门协同、公众参与及社会监督的多元共治格局，明确各层级政府部门的法定职责边界。应急管理与协调机制规定了在自然灾害、公共卫生事件或重大突发社会事件导致规划实施受阻时，启动应急预案、快速响应及跨部门资源调配的具体操作流程。

信息化建设要求具体阐述了利用城市大脑、数字孪生城市及大数据平台进行规划模拟推演、风险预警、监管执法及公众交互的硬性技术指标与数据标准。

1.2规划编制依据

必须严格依据国家及地方现行的城乡规划法律法规，确保规划内容不违反上位规划，不存在与上位规划冲突的条款。编制工作需全面收集并分析本行政区域的历史建设资料、地形地貌、气候水文、地质构造及土地利用现状