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民航安全操作与应急处置手册（执行版）

第一章总则与职责分工

第一节民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是保障空中安全运行的核心框架，其根本目标是实现“零事故、零差错”的运营愿景。该体系由安全目标、安全目标指标、安全目标指标指标、安全目标指标指标指标组成，形成闭环管理。它强调将安全融入企业战略，通过风险识别、风险评估和安全风险管理，确保所有活动均在可控范围内。在运行现场，SMS表现为一系列标准化的程序、手册和工具，如《运行规范》、《异常处置手册》和《安全报告模板》。这些文件规定了从航班计划、起飞到着陆的全流程操作要求，以及出现非正常事件时的初步响应措施，确保任何突发状况都能被标准化地处理。

安全管理体系的三大支柱是安全文化、安全管理和安全监督。安全文化是全员对安全的共同承诺，要求每一位员工将安全置于个人利益之上；安全管理是执行层级的具体操作，确保指令被正确传达和执行；安全监督则是独立于日常运营之外的第三方检查，用于评估体系的有效性并持续改进。现代民航SMS引入了风险管理理念，要求企业定期开展危害识别活动，评估风险发生的可能性及其后果严重性，并据此制定相应的控制措施。例如，在恶劣天气航班计划时，必须识别因能见度不足导致的延误风险，并提前制定备降或备降备用的预案。安全管理体系强调“全员、全过程、全方位”的责任覆盖。从航空公司管理层到地服人员，再到机务、空