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工程预算编制与成本控制手册（执行版）

第1章工程预算编制基础与规范

1.1工程预算编制依据与范围界定

编制依据首先需涵盖国家颁布的法律法规，如《中华人民共和国建筑法》和《建设工程造价管理办法》，这些法律文件确立了预算编制的合法性基础，明确了建设单位（业主）与施工单位在造价管理中的权责边界，确保所有预算编制行为均在合法合规的框架内进行。核心依据包括经审批的施工图设计文件、招标文件及工程量清单，这是预算编制的直接输入源，施工图设计文件作为技术依据，规定了工程的实物量和构造要求，而招标文件中的工程量清单则明确了具体的计价项目、特征描述及综合单价，二者共同构成了预算编制的技术前提。

在编制依据中还需包含现行的国家或行业定额标准、计价规范及造价信息数据库，这些是确定人工、材料、机械消耗量及取费标准的依据，例如依据《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》确定人工工日消耗量，以及依据《建设工程工程量清单计价规范》确定综合单价的构成要素。范围界定需明确涵盖从基础工程到装饰装修、设备安装、电气照明等所有专业工程的全生命周期造价，同时需区分建设前期费用（如勘察设计费）、工程建设其他费用（如管理费、财务费）及投资估算估算指标，确保预算范围覆盖项目全貌，不留死角。依据范围还涉及企业内部管理制度，如公司现行的《项目成本控制手册》、《合同管理规程》及《变更签证管理办法》，这些内部制度细化了预算编制的