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2025年环境规划编制与评估手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范2025年全区域环境规划编制工作，确保规划编制过程科学、民主、透明，提升规划成果的科学性与可操作性，特制定本章节。其核心目的是通过系统化的编制流程，构建一套能够应对未来气候变化挑战、资源环境约束变化及社会经济发展需求的综合性环境管理框架。②本章节依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《关于建立国家生态环境监测网络的意见》以及《2025年全国重点行业碳达峰实施方案》等上位法律法规，结合国家“十四五”生态环境保护规划及地方实际情况，确立了规划编制的法律基础。依据《环境规划编制与评估手册（2025年版）》技术导则，明确规划编制必须遵循“全覆盖、无死角、可落地”的原则，避免规划内容空泛或存在技术漏洞。④编制依据涵盖宏观政策导向、区域资源禀赋特征、人口经济活动数据以及历史环境状况评估结果，旨在为政府制定环境管理制度、调整产业结构及优化空间布局提供直接的技术支撑。⑤依据《环境规划编制与评估手册》第3.2条规定，必须收集过去五年内该地区大气、水质、土壤及生物多样性等关键环境指标的监测数据，以验证现有环境管理措施的成效并识别潜在风险。依据《突发事件应对法》及国家应急预案体系，规划编制需明确各类突发环境事件的响应机制，确保在极端天气或重大污染事故发生时，规划具备