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财政收支管理与审计监督手册

第1章财政收支管理基础与制度规范

1.1预算管理编制与执行规范

预算编制遵循“量入为出、收支平衡、适度超支”原则，依据国民经济和社会发展计划、部门预算编制指南及本级政府收支分类科目，科学核定各项支出需求。例如，某市财政在编制2024年预算时，将一般公共预算支出总额设定为1200亿元，其中教育支出350亿元，科技支出180亿元，确保支出结构与年度GDP增速相匹配。严格执行“零基预算”理念，剔除低效无效项目，对每一项支出进行必要性、合规性审查。具体操作中，要求对历史预算执行情况进行“回头看”，若发现某项支出绩效低下，必须重新论证并调整预算，不得将无效支出列入新年度预算。

建立预算执行动态监控机制，实时跟踪预算执行进度与进度偏差。例如，某部门在2023年预算执行中，发现某项非税收入实际入库金额与预算申报金额存在15%的偏差，立即启动预警程序，查明原因后及时修正后续预算申报。规范预算调整程序，凡因政策调整、不可抗力或重大突发事件确需调整预算的，必须提交本级人民代表大会或其常务委员会审议。调整方案需经财政部门审核、人大批准后方可实施，严禁随意调整或变相调整预算。强化预算刚性约束，严格执行“无预算不支出”原则。对于未纳入年度预算安排的支出，原则上不予安排；确需调整的，必须履行严格的预算调整审批手续，并同步调整相关会计账簿