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民用航空安全管理与飞行规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与职责界定

本手册适用于所有从事民用航空器运行、地面保障及航空器维修的单位与人员，涵盖从旅客登机到航班落地及后续维护的全生命周期活动。在民航局（CAAC）或ICAO框架下，各运行单位必须严格依据本手册确立的“运行最低标准”进行决策，任何偏离标准的行为均视为违规。

运行单位负责人对本手册的执行情况负最终责任，需确保全员理解并承诺遵守手册中关于安全、效率、质量及环保的四大核心原则。飞行机组人员、地面运行人员、维修技术人员及空管调度员必须作为第一责任人，在各自职责范围内严格执行手册规定的操作程序。本手册中的“运行环境因素识别”章节，旨在帮助运行单位在起飞前、进近阶段及地面滑行期，提前预判并消除潜在风险，确保“零差错”运行。

所有涉及航空器起降、滑行、加油、客舱服务及地面维修的作业，必须同时满足本手册规定的适航状态、天气条件及设备完好度要求。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是“零事故、零差错”，即通过系统化的管理手段，杜绝任何因人为失误、设备缺陷或环境因素导致的航空器运行事故。安全管理的核心原则是“预防为主”，强调在事故发生前通过风险评估、隐患排查和培训教育，将风险降至最低，而非单纯依赖事故发生后的补救措施。

必须建立“全员安全文化”，从高层管理人员到一线乘务员，每位员工都需将