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水上运输管理与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册严格依据国家《水上交通安全法》及《中华人民共和国水上运输安全管理条例》编制，适用于所有从事内河、沿海及国际航道船舶营运、装卸、引航及海事管理机构监管的全流程水上运输活动。“水上运输”涵盖使用机动船、非机动船、拖轮、驳船及驳轮等所有水上交通工具进行的货物、旅客及特种物资的位移作业；“安全管理”则是指通过制度、技术、人员及环境措施，预防水上事故、保障船舶适航及船员职业健康安全的系统性工作。

本手册定义的“事故”特指因人为过失、设备故障或环境因素导致船舶沉没、碰撞、搁浅、火灾或人员伤亡等，造成财产损失或环境破坏的突发事件；“安全管理体系”是指企业建立并运行的覆盖决策、执行、监督、评价全生命周期的风险管控框架。在定义中，“危险源”指可能引发事故的能量源或危险物质；“重大危险源”指长期或临时生产危险物质，且危险物质的数量或危险程度超过一定标准，可能发生重大事故的危险场所；“操作性风险”指在船舶操纵、货物装卸等具体作业环节中，因船员操作不当或设备失灵导致的风险。本手册所指的“执行版”强调将法律法规要求转化为具体可执行的标准化作业程序（SOP）、检查清单（Checklist）及应急处置预案，确保管理要求不流于形式，而是落实到每一个具体的作业动作和检查环节。

“风险评价”是指运用定量（如事故频率、损失金额）和定性