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交通运输战略与管理手册

第1章宏观环境与政策导向

1.1国家交通发展战略综述

当前我国交通强国建设已进入“十四五”收官与“十五五”谋划的关键期，核心战略已从“高速增长”全面转向“高质量发展”，明确提出构建“网络大交通、体系大交通、服务大交通”的新格局。战略部署强调以交通强国建设为统领，将交通基础设施与新型基础设施建设深度融合，推动交通领域从“重建设”向“重运营”、“重管理”转变，实现从“交通大国”向“交通强国”的跨越。

政策导向聚焦于解决“最后一公里”堵点，通过优化城市综合立体交通网和城际铁路网，提升交通对经济社会发展的支撑能力，确保交通供给与市场需求动态平衡。在区域布局上，坚持京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，推动交通网络与产业布局精准匹配，形成优势互补、高质量发展的区域交通体系。战略实施要求强化绿色交通引领，将碳达峰、碳中和目标纳入交通规划，通过调整能源结构、优化运输结构，推动交通运输业由化石能源依赖向新能源全面转型。

最终目标是构建安全、高效、绿色、智能的现代综合交通运输体系，充分发挥其在国民经济循环中的基础性、战略性支撑作用，服务中国式现代化大局。

1.2全球交通格局演变分析

全球交通格局正经历从“公路主导”向“多式联运”的深刻变革，集装箱运输占比持续攀升，而航空货运在高端物资运输中的份额稳步提升，多式联运已成为国际物流