民航安全管理与应急处置手册.docxVIP

民航安全管理与应急处置手册

第一章民航总体安全管理体系

第一节民航安全管理基本方针与目标

民航业遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，将保障旅客生命安全与航空器运行安全置于绝对首要位置。依据《中华人民共和国安全生产法》及民航局发布的《民用航空安全管理体系》（SMS）手册，确立了以“零事故、零差错”为最终愿景的量化考核目标。

所有运行部门需严格对标“三个红线”：严禁发生人为责任事故、严禁发生严重征候、严禁发生重大运行事故，违者将面临最高级别的行业处罚。安全目标设定遵循“风险导向”原则，依据ICAO附件1及中国民航局发布的《民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-121）进行动态调整。针对ICAO附件1中定义的14类运行事故，民航局要求企业制定详细的《事故类运行严重性评估》（ASER），将事故风险等级划分为红、橙、黄、蓝四个层级。

企业需定期发布《年度安全形势分析报告》，明确本年度内预计发生的各类风险事件数量，并据此制定具体的防御性措施清单。

第二节民航安全管理体系架构与运行

民航安全管理体系采用“顶层指导、中层支撑、底层执行”的金字塔式架构，确保从战略决策到日常操作的全链条覆盖。顶层由安全委员会（SafetyCommittee）领导，负责审定安全战略；中层由安全经理（SafetyManager）统筹，负责监督体系运行；底