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铁路运输安全与调度管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确《铁路运输安全与调度管理手册（执行版）》的制定初衷，即通过系统化规范铁路调度指挥流程、设备操作标准及应急处置机制，确保在复杂多变的运输环境中实现“零事故、零延误、零差错”的运输安全目标。适用范围涵盖本手册制定地境内所有铁路线路、车站、调度所及机车车辆，具体包括国铁集团下属各铁路局集团公司及其下属单位，同时适用于涉及跨局协作的联合调度作业场景。

手册覆盖铁路行车组织的全生命周期，从列车运行图编制、车站接发列车作业，到列车调度指挥、机车乘务员驾驶操作以及突发事件救援，均纳入手册执行范畴。本手册依据国家《铁路技术管理规程》（普速/高速）、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》及最新行业标准编写，旨在解决当前调度管理中存在的“手指口述”不规范、多机联调协同性差等实际问题。针对大型编组站、高铁站及繁忙干线，手册特别规定了通过自动化系统（TDCS/CTC）与人工现场作业的深度融合标准，确保在90%以上场景下实现“手、眼、口、耳、心”五感合一的安全确认。

本手册适用于所有具备铁路运营资质的企业，作为调度员、值班员、机车司机及现场作业人员必须遵循的强制性操作指南，任何岗位变更均不得脱离手册规定的核心流程。

1.2基本原则与组织架构

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确立“谁调度、谁负责