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城市规划与设计工作手册（执行版）

第1章规划导则与总体控制

1.1编制程序与审批流程

规划编制工作启动后，首先需成立由规划师、建筑师及政府代表组成的专项工作组，明确编制依据、编制范围及时间节点，确保工作合规起步。完成初步方案编制后，必须向城市总体规划进行预审，重点审查用地性质、开发强度及交通组织，获取预审意见书作为后续工作的关键前置条件。

在通过预审并确定用地性质后，需编制详细的控制性详细规划草案，明确建筑高度、容积率、绿地率等核心控制指标，供相关部门备案。规划草案提交至城市总体规划委员会进行审议，委员会将提出修改意见或确认方案，若无异议则正式签署规划许可，规划编制程序正式闭环。获取规划许可后，需同步编制建设工程规划许可证，明确具体地块的建设红线、退让距离及建设期限，作为施工许可的前置文件。

施工期间，建设单位必须严格按照规划许可内容进行建设，若发现设计变更需重新报批，确保实际建设行为与规划导则保持一致。

1.2规划红线与用地管控

规划红线是控制地块开发强度的法律边界线，必须严格依据城市总体规划确定的用地性质、容积率及建筑密度进行划定，严禁擅自越界。红线内的建筑高度控制需结合日照分析，确保周边住宅、医院等公共设施获得法定日照权益，不同朝向建筑的高差需精确计算至米级精度。

用地性质界定需依据土地用途分类，明确商业、居住、工业等功能区边界，严禁将商业用地性质