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山洪灾害非工程措施建设管理规范（2026）

第一章总则

第一条为全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，切实加强山洪灾害防治非工程措施建设与管理，提高山洪灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》及国家相关防汛抗旱应急预案，结合新时期防灾减灾工作实际，制定本规范。

第二条本规范所称山洪灾害非工程措施，是指除水库、堤防、护岸等工程措施之外，用于监测预警、防御组织、应急转移、群测群防等方面的各类措施。主要包括监测预警系统建设、防御预案编制、群测群防体系构建、宣传培训演练、应急保障机制等。

第三条山洪灾害非工程措施建设与管理，坚持“以人为本、生命至上，因地制宜、科学布局，分级负责、属地管理，建管并重、长效运行”的原则。以显著提升风险识别能力、精准预警能力、快速转移能力和基层防灾能力为核心目标。

第四条本规范适用于全国有山洪灾害防治任务的县（市、区、旗）行政区域内非工程措施的建设、维护、运行和管理。相关流域管理机构、各级水行政主管部门及防汛指挥机构应遵照本规范执行。

第五条非工程措施建设应与工程措施相结合，与国土空间规划相协调，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，构建“数字智防”新格局，实现山洪灾害防御从“人防”为主向“人防+技防+智防”融合转变。

第二章组织体系与职责

第六条建立健全行