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2025年民航服务规范与安全管理手册

第1章

1.1规范制定依据与目标

本文档严格遵循《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《关于国际民用航空安全飞行管理》的最新国际公约，结合中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全信息管理规定》，确立了本手册作为全行业安全运行的最高指导文件。依据《中国民用航空安全管理体系（SMS）运行手册》及《安全管理体系运行指南》，本规范明确了以“零事故”为最终目标，通过建立“风险-资源-能力”动态平衡机制，实现从“被动应对”向“主动预防”的根本性转变。

基于2024年民航局发布的《航空器运行安全风险管理指南》及最新空域管理数据，本规范设定了覆盖所有机型、所有机场及所有航段的量化指标，确保航空安全水平达到国际先进水平。依据《民用航空器事故和事故征候调查规则》及《事故征候定义标准》，本规范将事故征候升级为“不安全事件”的统计与报告门槛，要求对每一起潜在风险进行分级管控。结合国际航空运输协会（IATA）《空中航行安全手册》及中国民航局《航空器运行安全风险管理指南》，本规范明确了以“人、机、环、管”四维系统为支撑的协同作战模式，确保资源精准投放。

依据《民用航空安全检查规则》及《航空器运行安全风险管理指南》，本规范将安全培训覆盖率提升至100%，并设定了关键岗位人员资质认证的具体时限要求，杜绝无证上岗现象。

1.2术语与定义