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2025年林业资源管理与木材采伐规范手册

第1章总则与法律法规

1.1管理目标与适用范围

本手册旨在构建一套科学、规范、可持续的林业资源管理体系，核心目标是实现森林覆盖率年均增长0.5%以上，确保林木蓄积量增长不低于3%，同时控制森林火灾及病虫害发生率低于0.1%，最终达成“生态优先、绿色集约、永续利用”的可持续发展目标。适用范围涵盖全国各行政区域内国有林场、集体林场、国有林场下属采伐作业区、自然保护区内的非保护区林地以及重点林区的所有权属单位。对于跨省界争议林地的管理，需依据《森林法》签订补充协议并纳入统一监管清单。

本手册适用于林权登记发证、采伐许可证核发、抚育间伐计划制定、木材加工销售监督及森林资源清查等全生命周期管理活动。对于未纳入本手册管理的临时性采伐活动（如应急采伐），执行《森林法》关于临时采伐的规定。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》及《国家林业和草原局关于规范林业资源管理的通知》，本手册重点规范以人工林为主的集约化经营，同时兼顾天然林保护与生态公益林的特殊管理要求。在管理实践中，需严格区分“生产性森林”与“生态公益林”的界限。生产性森林以经济效益为导向，生态公益林以生态效益为核心，严禁在生态公益林内擅自进行商业性采伐作业，违者将按《森林法》第五十二条追究刑事责任。

本手册的适用范围还包括林业科研院所、林业企业内部的科研试