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残疾人职业技能培训与就业指导手册（执行版）

第1章形势与政策

1.1残疾人就业政策综述

我国残疾人就业工作始终坚持以“按比例就业”为核心，这是《残疾人就业条例》规定的法定义务，旨在通过法律强制力保障残疾人平等参与社会劳动的权利。2023年数据显示，我国残疾人就业比例已稳步提升至2.5%左右，其中残疾人集中供养机构就业比例达到3.2%，显示出政策执行力度的持续增强。

国家建立了“按比例就业”监测预警机制，要求用人单位在年度残疾人就业计划中明确留用残疾人数量，并据此进行动态考核与奖惩。政策体系涵盖立法、行政法规、部门规章等多个层级，形成了从顶层设计到基层落实的完整闭环，确保政策落地不走样。各地政府纷纷出台实施细则，将残疾人就业目标细化到具体岗位和薪酬标准，使抽象的政策目标转化为可操作的具体指标。

随着“十四五”规划的深入实施，残疾人就业保障机制正从“被动安置”向“主动融合”转变，就业质量与待遇水平显著提升。

1.2国家职业技能培训规划

国家《职业技能培训规划》明确了通过培训提升残疾人劳动能力的总目标，即力争将残疾人就业培训覆盖率提升至90%以上。规划强调“工学结合”模式，要求培训项目必须包含理论授课与岗位实操训练，确保学员掌握符合市场需求的一技之长。

中央财政设立了专项培训补贴资金，用于支持残疾人参加职业技能鉴定和岗位技能培训，资金分配向困难残疾