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民航航空安全规范与应急处置手册

第1章总则与职责分工

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国民用航空法》及民航局（CAAC）发布的《民用航空器运行安全管理规定》（CCAR-25部）编写，适用于中国境内所有从事航空器运营、维修、培训及地面保障的企事业单位及从业人员。“航空安全”定义为在航空器运行全过程中，通过预防、监控和响应机制，确保人员生命安全、航空器完整及运行环境安全的状态；“应急处置”则指在突发事件发生时，为控制事态、减少损失而采取的快速反应与恢复行动。

本手册定义的“突发事件”涵盖航空器突发故障、人为操作失误、恐怖袭击、自然灾害引发的次生灾害以及航空器结构受损等情形，且不论是否造成人员伤亡，只要符合航空安全标准即视为有效应急事件。手册中的“运营单位”特指持有民用航空器运营许可证并实际从事航空器运营活动的法人或其他组织；“机组人员”包括机长、副驾驶及全体乘务员；“地面保障人员”涵盖维修技师、地勤人员、安检员及航空安全员等所有非机长机组成员。本手册特别强调“全员有责”原则，明确从机长到地勤保洁员，从机长到机场地勤人员，均需对各自岗位范围内的安全运行负责，任何环节的安全疏忽均视为责任事故。

“应急处置”与“事故调查”是两个紧密相关但侧重点不同的概念：前者侧重于事发后的即时控制与资源调配，后者侧重于事后原因分析、责任认定及系统改进，本手册涵盖从事件发生到调查结