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能源发展战略与政策解读手册（执行版）

第1章能源安全与战略储备

1.1能源安全形势与总体目标

当前全球能源格局正经历深刻变革，地缘政治冲突频发导致关键能源通道（如欧亚大陆桥）面临严峻不确定性，需精准研判“能源碎片化”趋势对国内保供体系的冲击。我国作为全球最大能源消费国，面临“双碳”目标与能源安全的辩证统一，总体目标是构建“自主可控、多元供应、高效灵活”的现代化能源安全新格局，确保能源供应“无断绝、无涨价、无风险”。

根据《能源发展战略行动计划（2021—2035年）》，能源安全总体目标涵盖“三量”控制：即总量适度增长、增速合理可控、结构持续优化，同时保持能源安全底线绝对稳固。面对国际