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土地征收与拆迁补偿手册（执行版）

第1章征收背景与法律依据

1.1国家土地征收制度概述

土地征收是国家为了公共利益需要，依法将集体所有的土地转为国有土地的法律行为，其核心在于“所有权”的变更而非土地的物理消灭。根据《宪法》和《土地管理法》规定，征收必须基于“公共利益”这一最高法定前提，任何非公共利益目的的土地征用均属于违法行政行为。现行制度实行“同地同权同价”原则，即被征收土地的所有权由集体所有转变为国家所有，同时必须保障被征收农户原有的承包地使用权，确保农民在失去土地所有权后仍能通过其他方式获得生存保障。土地用途管制是征收前置条件，征收前必须完成“四至”范围的精准测绘，明确土地