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民用航空运行与管理指南

第1章航空运行总体政策与规划

1.1国家航空安全战略与目标

国家航空安全战略是保障我国民航业可持续发展的根本遵循，其核心在于构建“安全第一、预防为主、综合治理”的现代化安全体系。该战略确立了以航空安全为最高政治任务的定位，要求将安全置于发展的绝对首位，通过全生命周期管理确保每一架飞机、每一个航班、每一段航路都处于受控状态。根据最新发布的《国家综合交通运输体系发展规划》，到2035年，我国将基本建成具有国际竞争力的现代民航安全治理体系，实现航空安全事件发生率低于国际先进水平，重大事故率控制在极低水平。这一目标要求建立覆盖空域、机场、机场周边区域及航空器全生命周期的立体化安全防护网。

在战略目标中，明确提出要显著提升航空器的适航标准和技术水平，确保所有在役飞机均符合最新的适航规章要求，并逐步淘汰老旧机型，推动航空器向轻量化、智能化、绿色化方向快速演进。安全目标还包含对飞行员专业能力的全面升级，要求飞行员不仅精通飞行操作，还需掌握复杂气象条件下的应急处理能力，以及利用数字孪生技术进行飞行模拟训练，确保“人”作为安全链条中的关键节点始终处于最优状态。战略还强调建立全球协同的安全防御机制，通过与国际民航组织（ICAO）及主要航空强国建立信息共享与联合演练机制，有效应对跨国界的安全威胁，提升我国在全球航空安全治理中的话语权。

最终，所有安全目