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工程造价管理与招投标手册（执行版）

第1章建设工程造价管理基础与法规

1.1工程造价管理概述与基本原则

工程造价管理是指对建设工程从投资决策、设计、施工到竣工全过程，进行造价预测、控制、分析和评价的系统化管理活动。其核心目标是确保投资控制在批准的概算范围内，防止超概算，同时通过优化资源配置实现成本效益最大化。在基本原则方面，必须坚持“先估算后概算，先概算后预算，先预算后结算”的编制顺序，严禁在概算阶段随意压缩投资，也不得在施工阶段擅自变更概算内容。

必须贯彻“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担费用”的原则，明确建设单位作为投资主体的责任，确保每一分投资都对应明确的用途和承担的责任。强调“全过程、全方位、全要素”的管理理念，要求造价管理不仅关注设计阶段，还需延伸至施工、运营及后期维护阶段，形成闭环管理。坚持“实事求是、量价相符”的原则，所有造价数据必须基于真实发生的工程量和市场价格，严禁虚列工程量、虚报价格或伪造签证单据。

遵循“合法、合规、高效”的法规导向，所有造价活动必须严格遵守国家法律法规及行业标准，确保程序合法、手续完备、管理高效。

1.2工程造价管理法律法规体系解析

我国工程造价管理法律法规体系以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》为法律基础，以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）为核