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2025年土地储备与土地利用规划手册

第1章

1.1国家土地储备制度概述

土地储备制度是国家为优化国土空间布局、保障国家粮食安全和重要农产品供给而建立的一项基本制度，其核心在于通过政府主导，将具备开发条件的国有建设用地通过征收、收回等方式收归国有，并进行整理、开发，形成待售土地。该制度旨在解决“谁拥有土地、谁开发土地、谁受益”的责权利关系，确保土地资产的有效利用。根据《土地管理法》规定，县级以上人民政府土地行政主管部门负责土地征收、征用、使用、管理和出让等工作。土地储备机构作为土地储备的专门机构，负责具体实施土地收储、整理、开发、储备和供应工作，是连接政府与市场的桥梁。

土地储备实