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水利设施运行维护与安全手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1编制依据与目的

本手册严格依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利工程建设安全生产管理规定》及国家生态环境部发布的《水利建设项目安全设施设计导则》等法律法规编写，确保所有水利设施在运行维护过程中符合国家强制标准。明确本次手册的编制目的是为规范全流域水利设施的日常巡检、故障抢修及应急处置流程，消除作业盲区，降低人为操作风险，从而保障水利资产全生命周期安全，实现“零事故、零污染、零损失”的安全生产目标。

结合过去五年内长江流域及黄河流域典型水利设施事故案例，本手册特别强化了极端天气下的设备防护机制，旨在通过标准化操作手册，将事故率降低至行业平均水平以下。涵盖从大坝枢纽工程、灌区泵站、小型农田水利设施到农村饮水安全工程等各类水利设施，形成全链条、全覆盖的维护管理闭环，确保每一处设施都有章可循。确立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，将安全理念融入设计、施工、运行、检修及报废全过程，建立“谁主管、谁负责”的终身责任制，确保责任落实到人。

本手册旨在统一全系统的安全术语、作业规范和考核标准，通过数字化赋能，实现安全数据自动采集与预警，推动水利安全管理从“经验型”向“数据化、智能化”转型。

1.2术语定义与范围界定

“水利设施”是指为防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、生态补水及水土保持等目