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水利工程安全管理与应急预案指南

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本指南依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《水利工程建设安全生产管理规定》及《水利建设项目安全设施竣工验收规定》等法律法规制定，旨在规范水利工程全生命周期内的安全管理行为，强化风险预控能力。适用范围涵盖从水源开发、渠道引调、水电站建设、灌区改造到水库除险加固、病险水库除险加固、水闸及泵站新建改建等所有水利工程项目，以及日常运行维护、抢险救援和灾后恢复重建全过程。

本指南适用于直接从事水利工程安全管理、应急处置、救援抢险及事故调查处理等工作的各类人员，包括项目经理、安全总监、工程技术人员、一线作业人员及政府应急管理部门工作人员。针对新建、改建、扩建工程，必须严格执行“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；针对既有工程，必须开展常态化隐患排查治理，落实“四不放过”原则。本指南强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的管生产必须管安全原则，将安全管控融入规划、设计、施工、监理、运行等各环节。

适用范围界定需结合工程等级、规模及施工难度，对于大型水坝、高水头水电站、复杂地形灌区等高风险项目，必须制定专项安全管理办法并严格执行本指南要求，严禁