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水利工程政策与法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1政策依据与立法原则

本手册严格遵循《中华人民共和国水利法》作为根本大法，同时深度整合《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国河道管理条例》等上位法律条款，确保所有执行标准与国家法律保持高度一致，杜绝违规操作。确立“安全第一、预防为主、综合治理”的治水方针，将安全度汛作为水利工程建设的绝对红线，任何项目立项前必须通过安全风险评估，确保工程整体安全。

贯彻“人民至上、生命至上”理念，在工程设计中必须预留应急避难场所和疏散通道，确保在极端灾害发生时人员能够第一时间撤离至安全区域。坚持“因地制宜、分类施策”的管理原则，针对不同流域的水文特征、地质条件和气候特点，制定差异化的工程治理措施和应急预案。遵循“全生命周期管理”理念，从工程规划、设计、施工、运行维护到后期评估，建立闭环管理体系，确保工程从建成到退役各阶段的安全可控。

严格执行国家关于水资源节约集约利用的强制性规定，在工程选址和建设中优先采用生态补水、海绵城市建设等绿色技术，减少水污染和生态破坏。

1.2工程分类与分级管理

依据《水利工程建设划分标准》，将水利工程划分为大型、中型、小型三类，其中大型工程通常指投资额在5亿元人民币以上或装机容量在100万千瓦以上的项目，需由国务院审批。中型工程投资额在1亿至5