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民用航空安全管理与飞行手册

第1章民用航空安全管理与飞行手册总则

1.1适用范围

本手册旨在为所有在民用航空器运行期间从事安全管理、飞行操作及地面保障工作的从业人员提供统一的行为准则和标准依据，确保全球范围内航空安全水平的持续提升。适用范围涵盖从航空器设计、制造、注册、适航审定、运营许可、日常运行、飞行准备、飞行中运行到事故调查及后续改进的全生命周期管理活动。

本手册不仅适用于国内民用航空运输，同样适用于国际航线、军航及通用航空的特定运行阶段，但需结合具体国家的适航法规进行差异化解读。所有航空器驾驶员、机务维修人员、空中交通管制员、飞行运行控制员及地面保障人员均受本手册约束，必须严格遵守其中的安全规定。本手册特别强调对非正常事件（如人为失误、设备故障、气象影响）的预防性分析，要求运营单位建立针对性的应急预案和纠正措施。

本手册适用于所有航空器，无论其注册国籍、机队规模或运行航线长短，只要处于民用航空管理体系监管之下，即纳入本手册的管理范畴。

1.2术语与定义

“安全文化”是指组织内部对安全问题的态度、价值观及行为规范的总和，是航空器安全管理的基石，要求全员从高层管理到一线员工都具备安全意识。“安全目标”是组织设定的明确且可衡量的安全绩效指标，例如将“百万小时零事故”作为具体量化指标，用于评估运营单位的整体安全水平。

“安全管理体系（SMS）”是一套由政策、程序、资源、人员