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民航安全与运行管理手册（执行版）

第1章总则

1.1管理目的与适用范围

本手册旨在为全行业提供一套标准化、系统化的安全管理体系（SMS）运行规范，确保所有航空器在运行过程中始终处于受控状态，最大程度降低人为因素、设备故障及环境干扰引发的安全风险，从而保障旅客、机组人员及地面人员的生命安全和财产安全。适用范围涵盖从民航局（CAAC）局方审批的航空器注册、适航指令、运行合格证申请，至航空器在境内机场实际运行、备降、临时维修及事故调查处理的全过程。

本手册不仅适用于商业航空公司，也适用于公共航空运输企业、通用航空运营人以及参与民航运行的第三方维修单位，所有相关方必须严格执行本手册中的安全标准。手册中的安全管理体系架构、安全方针及组织机构职责，是各航空公司编制其内部手册及开展日常运行管理的根本依据，任何偏离均视为违反适航规章。本手册明确了安全信息通报与报告的具体流程、时限要求及法律责任，要求各单位建立“零容忍”的安全文化，对瞒报、谎报、漏报安全事件的行为实行严厉处罚。

安全记录与档案管理是追溯航空器运行历史、分析安全趋势的重要凭证，所有记录必须真实、完整、可追溯，保存期限需符合民航局规定的最低留存年限要求。

1.2安全管理体系架构

SMS采用“风险管理”为核心，将安全目标分解为可量化的关键绩效指标（KPI），通过定期评审确保安全目标与公司战略保持一致，确保资源投入与风险水平相匹