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民航运输安全管理与事故预防手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有民用航空器（含飞机、直升机、无人机等）的运输安全管理工作，涵盖从机场地面滑行至航班起飞、降落的整个空中交通管制与运行环境。“民航运输安全”定义为：在航空器运行过程中，通过人为因素、机械因素、环境因素及程序因素的综合控制，确保航空器及其乘员、机场设施、地面人员及其他公众免受不可接受伤害或损失的状态。

“事故”根据《民用航空器事故和征候调查规定》，指航空器在运行过程中发生导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的严重不安全事件，且调查认定该事件与人的不安全行为或物的不安全状态直接相关。“安全目标”是指组织承诺达到的安全水平，具体量化指标包括：每百万架次航空器事故率为零，每百万飞行小时严重不安全事件数为零，以及年度安全绩效等级达到A级。“安全管理”是组织运用系统方法、计划方法、组织方法和领导方法，对航空器运行活动进行规划、组织、指挥和协调，以消除不安全因素、预防事故发生的系统性过程。

本手册作为执行版，是指导民航运输企业建立、实施、改进安全管理体系（SMS）的根本性技术文件，所有安全管理人员必须严格遵循其条款执行。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是“零事故”，即通过全员参与和持续改进，将航空器运行中的各类不安全事件控制在可接受的低水平。在追求零事故的同时，安全