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2025年民航安全与运行规范手册

第1章

1.1总则与职责

本手册旨在为2025年度全行业提供统一、动态且具备前瞻性的安全与运行规范，确保在应对日益复杂的极端天气、黑匣子数据异常及新型网络安全威胁时，机场及航空公司能够依据最新国际民航组织（ICAO）标准及中国民航局（CAAC）最新通告进行精准管控。适用范围涵盖所有民用航空器（含支线、窄体及宽体客机）、地面保障设施（含航站楼、机坪、货运区）、空中交通管制（ATC）服务以及机场运行指挥中心，确保从起飞前准备到航班结束的全过程均有章可循。

术语定义严格遵循ICAODoc9819及本手册附录，明确规定“安全运行”指在可控条件下持续提供安全服务，“非正常事件”指未超出预案范围的突发状况，“黑匣子数据”指包含飞行姿态、速度、高度等关键参数的黑匣子原始记录，以及“运行控制”指塔台、进近及扇区管制员对空域资源的调度行为。安全管理体系（SMS）是核心运行架构，依据ICAODoc9859建立，包含安全目标、风险管理、安全报告、安全促进及安全审计五大支柱，2025版体系将引入“数据驱动决策”机制，要求所有运行人员每日接入安全绩效仪表盘，实时查看自身及团队的安全偏差率。全员安全责任制明确“谁主管谁负责、谁运行谁负责”，2025年推行“岗位安全积分制”，将安全行为与绩效考核、晋升资格直接挂钩，对违反安全红线（如未佩戴耳机、未监