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耕地管理与生态建设指南（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1耕地保护红线与法律体系

依据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条，永久基本农田保护红线划定后，严禁任何单位和个人擅自改变用途，违者需承担行政、民事甚至刑事责任，其中非法占用永久基本农田的，最高可处耕地复垦费用三倍以上十倍以下的罚款。国家实行耕地占补平衡制度，要求非农业建设占用耕地的，必须按照质量相等、数量相等的原则补充耕地，确保“占一补一、占优补优、占好补好”，严禁通过“占优补劣”或“占多补少”变相减少耕地总量。

耕地保护红线实行“田长制”制度，由各地政府主要领导担任田长，具体负责辖区内耕地保护工作，确保每一寸耕地都在网格化管理下有人管、有人抓、有人负责。建立耕地保护责任清单制度，明确各级党政主要负责人、自然资源主管部门及乡镇政府的具体职责，将耕地保护责任细化到具体人员，实行“清单式”管理，杜绝责任虚化。

完善耕地保护法律法规体系，制定出台《耕地保护实施条例》等配套法规，明确耕地保护的执法主体、程序规范和法律责任，为执法行动提供坚实的法律依据。

1.2国土空间规划与耕地占补平衡

国土空间规划实行“多规合一”，将耕地保护规划纳入国土空间总体规划，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和一般性建设用地空间，确保耕地空间布局的稳定性。实施耕地占补平衡动态监测机制，利用卫星遥感技术对新增耕