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2025年民航航空安全管理与应急处理手册

第1章航空安全管理责任制与组织架构

1.1民航安全管理委员会职能与运行规则

民航安全管理委员会是民航局设立的最高安全决策机构，其核心职能是在委员会领导下制定全行业安全发展战略，审定年度安全目标，并对重大安全隐患进行裁决。依据《民用航空安全管理规定》，委员会每年需召开至少一次全体会议，审议上一年度安全运行报告，并部署下一年度的安全重点任务。委员会下设安全监察局，负责具体执行日常安全监察工作，其授权级别覆盖所有航空器、机场及航空公司，有权直接下达整改指令并实施行政处罚。委员会成员由局领导、机场长、航空公司总经理及安全专家组成，确保决策层具备跨部门协调与风险管控能力。

运行规则方面，委员会需审批《民用航空安全运行合格审定规则》的修订草案，确保规则符合国际民航组织（ICAO）标准及国家法律法规。对于新开通航线或引入新技术（如无人机物流），委员会需组织专题论证会，评估其对整体安全系统（SMS）的潜在影响。在应急响应层面，委员会负责审定重大突发事件（如空难、大面积航班延误）的应急预案，并授权启动跨部门、跨区域的联合救援机制。例如，在发生空难时，委员会可立即调动驻外机场、空中交通管制及医疗救援力量，确保救援效率最大化。安全目标设定遵循“零容忍”原则，委员会需将安全目标量化为具体指标，如“重大事故率为零”、“飞行事故率低于10‰。这些目