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通信政策与法规手册（执行版）

第1章通信政策与法规手册（执行版）

1.1总则与法律基础

通信政策法律体系是指由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规及国际条约等构成的有机整体，其核心目标是保障国家网络主权、促进数字经济发展并维护国家安全。根据《中华人民共和国网络安全法》及《中华人民共和国电信条例》，我国已建立起以《宪法》为根本、《电信条例》为基本、《网络安全法》为基石的“三位一体”法律框架，该体系明确了通信服务提供者、网络运营者及用户之间的权利义务边界，确立了“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的全链条责任原则。国家通信战略与顶层设计聚焦于构建“云网融合、算力网络”的新格局，旨在通过“东数西算”工程实现全国算力资源的优化配置。顶层设计强调“双循环”新发展格局下通信基础设施的自主可控，要求到2025年，我国互联网骨干网传输能力达到1000吉比特每秒以上，数据中心集群化率达到60%，并制定了《国家综合立体交通网规划纲要》中关于通信节点的专项规划，确保在极端情况下通信网络具备99.999%的可用性。

法律法规的适用范围与效力层级遵循“法无授权不可为”及“法无禁止即可为”的双重原则，明确适用于所有从事移动通信、固定通信、卫星通信及新兴算力基础设施建设的市场主体。效力层级上，国务院发布的《通信条例》作为行政法规，其法律效力高于地方性法规；而《个人信息保