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工程质量保证金返还规定及案例

引言

工程质量保证金制度是我国工程建设领域规范承发包双方行为、保障工程质量的一项重要制度安排。它是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，由承包人提交一定比例的工程款项（通常为工程结算总价的百分之三至百分之五），在工程竣工验收合格后的一定期限内（即缺陷责任期），用以担保承包人对工程缺陷履行维修责任的一种金钱担保形式。该制度的核心目的在于平衡发包人工程权益保障需求与承包人资金流转需求，其返还程序的规范性、及时性和公平性，直接关系到建筑市场的健康运行和合同主体的合法权益。因此，深入理解相关规定及其在实践中的应用，对于有效防范纠纷、构建诚信履约环境具有重要意义（中国建筑业协会，2020）。

一、工程质量保证金的法律与政策依据

（一）核心法规框架

我国目前调整工程质量保证金返还的主要法律依据是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》（现为《中华人民共和国民法典》合同编）等上位法精神。然而，更具直接指导性和操作性的规定则散见于部门规章和规范性文件中。其中，《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号，住建部、财政部联合发布）是最核心的部门规章，对保证金的预留比例、管理方式、返还条件、时限要求等做出了系统规定，是处理相关事宜的基石性文件（住建部、财政部，2017）。此外，《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《房屋建筑和