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交通运输应急管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围

本手册适用于交通运输行业各级交通运输主管部门、交通运输企业、交通运营单位以及参与交通运输相关活动的应急救援组织在突发事件应对工作中的指导与执行。本手册涵盖公路、水路、铁路、航空、城市轨道交通及内河航运等所有交通运输方式的突发事件应急处置全过程。

适用范围包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类交通运输领域突发事件，特别强调对重大交通事故、大面积拥堵、船舶沉没及铁路追尾等典型场景的专项覆盖。本手册不仅适用于日常预防性演练，也适用于实际发生的突发公共事件，是各级交通运输管理部门编制应急预案、开展实战化救援行动的法定依据。本手册明确界定了对运输工具、运输设施、运输服务及运输人员造成的人身伤亡、财产损失、环境破坏等直接后果的应急处置责任主体与响应流程。

适用范围涵盖从突发事件监测预警、信息报告、现场处置、救援实施到事后恢复重建的全链条活动，确保应急资源调配、指挥调度、医疗救护等关键环节无缝衔接。

1.2工作原则

坚持统一指挥、分级负责、属地管理为主的原则，确保应急指挥体系高效运转，避免多头指挥和职责真空。坚持预防为主、防救结合的原则，将应急处置与隐患排查治理、安全教育培训紧密结合，提升整体韧性。

坚持以人为本、生命至上、科学施救的原则，最大限度减少人员伤亡和财产损失，科学评估风险。坚持依