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《农村金融服务体系建设指南（试行）》

第一章总则

为深入贯彻落实国家关于乡村振兴战略的总体部署，切实提升农村金融服务的可得性、覆盖面和满意度，构建多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，特制定本指南。本指南旨在为各级地方政府、金融监管部门及各类金融机构开展农村金融服务工作提供系统性、规范化的操作指引，推动金融资源向农业农村重点领域和薄弱环节倾斜。

农村金融服务体系建设应坚持政府引导、市场运作、因地制宜、风险可控的原则。既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导金融机构依据商业原则自主经营，又要更好地发挥政府在政策扶持、环境建设、风险补偿等方面的引导作用。需充分考虑到不同地区农业产业特点、农村经济发展水平以及农户金融需求的差异性，不搞“一刀切”，鼓励探索符合本地实际的金融服务模式。同时，必须将风险防控贯穿于业务全流程，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。

本指南适用于核心县域及以下行政区域的银行业金融机构、保险业金融机构、证券期货业机构、各类新型农村金融组织以及地方金融管理部门。相关机构应依据本指南，结合自身职能定位，制定具体的实施细则和操作流程，确保各项要求落地见效。

第二章多层次金融组织体系建设

构建功能互补、错位发展、竞争适度的农村金融组织体系，是提升服务效能的基础。应着力打造以大型银行为骨干、以农村信用社（农村商业银行）为基础、以村镇银行等新型农村金融机构为补充