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农村特困人员服务制度

一、制度适用范围与对象认定标准

1.适用范围

本制度适用于本行政区域内具有农村户籍，符合认定条件的特困老年人、残疾人和未成年人的救助供养服务全流程管理，明确各级主体责任、服务标准、操作规范，为农村特困人员提供兜底性基本保障。

2.核心认定条件

农村特困人员需同时满足以下三项条件，方可纳入服务保障范围：

（1）无劳动能力：符合下列情形之一的，认定为无劳动能力：①年满60周岁的农村常住老年人；②未满16周岁的未成年人；③持有第二代中华人民共和国残疾人证，残疾等级为一级、二级的肢体残疾、视力残疾、智力残疾、精神残疾，以及包含上述等级残疾的多重残疾人；④经二级及以上公立医院诊断，患有重性疾病完全丧失劳动能力的人员。

（2）无生活来源：申请人收入总和低于当地公布的农村特困人员基本生活标准，且家庭财产符合当地特困人员财产状况认定标准的，认定为无生活来源。收入核算范围不含城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险报销款、高龄津贴、残疾人两项补贴、优抚抚恤金等政策规定不计入的福利性收入。财产认定需同时满足：①人均货币财产不超过当地上年度农村居民人均可支配收入的2倍；②名下仅拥有1套自住农村住房，无经营性房产、多套城镇住宅；③无非生活必需的高档消费品、营运机动车、大型农业机械；④无登记注册的企业、个体工商户、规模化种养经营主体。

（3）法定义务人无履行义务能力：法定义务人