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2025年食品安全法律法规与监管实务手册

第1章总则与立法依据

1.1食品安全基本法理与原则

食品安全法理的核心在于“预防为主、风险管理”与“全程控制”，即从原料采购、生产加工到销售终端的全生命周期进行风险辨识与评估，而非事后补救。这一原则要求建立基于科学证据的决策机制，将“最有利于公众健康”作为所有监管措施的出发点和落脚点，确立公众健康权在食品安全治理中的最高位阶。

在原则界定中，必须明确“食品安全”与“食品质量”的区别，前者侧重于防止危害发生，后者侧重于满足感官及营养标准，前者是后者的底线。现代法理强调“风险沟通”机制，要求监管部门、企业、消费者及第三方机构保持信息对称，确